CAMBIO CLIMATICO: LA COP 21

QUE ESPERAR

 

El 11 de diciembre de este año 2015 se inaugura en Paris la 21ª sesión de la Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático (COP21). Esta reunión es esperada con grandes expectativas, ya que se aspira lograr un acuerdo basado en lo acordado en la Plataforma de Durban para la Acción Ampliada (ADP) en 2011.

Esta COP21 es precedida por una serie de reuniones preparatorias a desarrollarse entre febrero y junio de este año. Se inician con una reunión en Ginebra para trabajar en la sección 2.8 de la ADP que fue postergada en su oportunidad, concentrando los esfuerzos en mejorar un texto de acuerdo que ya fue trabajado en Lima en 2014. Al menos 7 otras reuniones complementarias sobre distintos aspectos técnicos se realizarán a lo largo del año.FOTO solutions cop21

La ADP terminó llamando a una nueva ronda de negociaciones que deberían concluir en el 2015 y cuyo protocolo debería entrar en vigencia legal a partir del 2020. Este acuerdo reflejará 20 años de experiencias en las negociaciones sobre el CC. La pregunta es: ¿será un acuerdo similar al Protocolo de Kioto, es decir un compromiso contractual sobre emisiones que deberán cumplir los países; o por el contrario, será un acuerdo en el que cada país comunicará sus cuotas de reducción de emisiones y el organismo internacional se limitará a evaluar si esos propósitos se cumplen? El primer tipo, llamado compromiso de arriba-abajo tuvo como resultado el Protocolo de Kioto, el segundo tipo (abajo-arriba) se ha impuesto como posible solución a las dificultades en lograr un acuerdo a partir de la COP de Copenhague (2009).

¿Qué se requiere para que un acuerdo sea efectivo? Se han identificado tres propiedades: las exigencias, la participación y el cumplimiento. Estas tres deben complementarse para lograr una mayor efectividad. Además, estas son variables dinámicas, es decir el tiempo es otra variable a considerar ya que lo que interesa es el efecto acumulativo de los GEI en la atmósfera y no tanto las emisiones puntuales. Se puede plantear exigencias ambiciosas en términos de reducción de emisiones, pero es probable que muchos decidan no participar en este acuerdo y algunos que si participan luego no cumplen con lo pactado. Por el contrario, se pueden reducir significativamente las exigencias para lograr que todos participen y cumplan. Pero en un caso o en el otro, no se logrará el efecto deseado, es decir, el acuerdo no tendrá suficiente efectividad. Puede verse que negociar un acuerdo es algo muy complejo, tratándose de tantos paises representados, cuyas economías se basan actualmente en energía fósil altamente contaminante. Es difícil comprometerlos en reducciones significativas

Después de muchas discusiones, los acuerdos de Cancún (2010) fijaron como meta la de limitar el calentamiento global en no más de 2ºC en relación al nivel pre-industrial. ¿Que significa esto en términos de reducción total de las emisiones? Significa que en el 2020 el total de emisiones de GEI debe haberse reducido a aproximadamente entre 39 y 44 gigatoneladas de CO2e, y que además la reducción debe comenzar cuanto antes. Compare esto con el nivel de emisiones que se alcanzaría en el 2020 de continuar con el patrón actual de emisiones, cifra que estaría en un rango entre 54 y 60 GtCO2e.

Lo alentador es que la COP tiene la posibilidad de combinar una variedad de diseños a la hora de generar un nuevo acuerdo. Esta variedad se basa en la combinación de cuatro aspectos: forma, estructura, sustancia y proceso. Estos son analizados con detalle por Bodansky, & Day O’Connor (2012).

Los acuerdos pueden tener una forma legal (p.ej. uno o varios contratos) o una forma política (uno o varios acuerdos). Su estructura puede ser simple: un instrumento único que se adopta en su totalidad; o puede ser compuesto por una serie de instrumentos a ser seleccionados por cada país, produciendo una “geometría variable” con conjuntos distintos de países en cada uno. Además, algunos instrumentos pueden ser mandatorios y otros pueden ser voluntarios. También puede ser variables en sustancia, dependiendo del tipo de compromiso (para resultados o para comportamientos), de su ámbito (puede afectar a todos los GEI o solo a algunos), y de la diferenciación de los compromisos entre países. Finalmente, el proceso puede combinar enfoques arriba-abajo con los de abajo-arriba. En este caso son importantes la reciprocidad, la diferenciación entre países y la comparabilidad de los esfuerzos.

Tabla resumen sobre las opciones de la COP21, según Bodansky & Day (2012)

Tabla resumen sobre las opciones de la COP21, según Bodansky & Day (2012)

En esta tabla, Bodansky, & Day (2012) resumen las tres opciones básicas alrededor de las cuales pueden girar las negociaciones de Paris21, con sus cuatro características de forma, estructura, sustancia y proceso. Hay dos opciones extremas: una sería al estilo de Kioto expandido y la otra legalizar la arquitectura del acuerdo de Cancún; y la posibilidad intermedia de combinar los dos enfoques.  Este enfoque combinado haría posible lograr acuerdos más ambiciosos basados en las prioridades de cada país, con un mayor nivel de compromisos variados. Es interesante señalar el papel que puede jugar la vinculación entre distintos compromisos, que puede reforzar la posibilidad de lograr reducciones importantes en las emisiones.

Con este breve repaso queremos mostrar la complejidad del asunto a negociar en Paris21. Lo fundamental es colocar el proceso en un contexto que haga posible progresar rapidamente hacia un efectivo control de las emisiones. El tiempo de actuar es ahora, porque después será tarde.

REFERENCIAS

Bodansky, D. & Day O’Connor, S. 2012. The Durban Platform: issues and options for a 2015 agreement. Center for Climate and Energy Solutions. http://www.c2es.org/docUploads/durban-platform-issues-and-options.pdf

Bodansky, D. & Day O’Connor, S. 2014. Issues for a 2015 Climate Agreement. Center for Climate and Energy Solutions. http://www.c2es.org/docUploads/issues-for-a-2015-climate-agreement.pdf

Bodansky, D. & Diringer, E. 2014. Alternative Models for the 2015 Climate Change Agreement. FNI Climate Policy Perspectives 13. http://www.fni.no/doc&pdf/FNI-Climate-Policy-Perspectives-13.pdf

Bodansky, D., Hoedl, S. A., Metcalf G. E. & Stavins, R. N. 2014. Facilitating Linkage of Heterogeneous Regional, National, and Sub-National Climate Policies through a Future International Agreement. Harvard Project on Climate Agreements. http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/harvard-ieta-linkage-paper-nov-2014.pdf

UNEP. 2010. The 
Emissions Gap Report. http://www.unep.org/publications/ebooks/emissionsgapreport/pdfs/GAP_REPORT_SUNDAY_SINGLES_LOWRES.pdf

Anuncios

, , , , , , , , , , , ,

  1. Países de América Latina intercambian posturas de cara a la COP21 | Teorema Ambiental Revista Técnico Ambiental

Responder

Introduce tus datos o haz clic en un icono para iniciar sesión:

Logo de WordPress.com

Estás comentando usando tu cuenta de WordPress.com. Cerrar sesión / Cambiar )

Imagen de Twitter

Estás comentando usando tu cuenta de Twitter. Cerrar sesión / Cambiar )

Foto de Facebook

Estás comentando usando tu cuenta de Facebook. Cerrar sesión / Cambiar )

Google+ photo

Estás comentando usando tu cuenta de Google+. Cerrar sesión / Cambiar )

Conectando a %s

A %d blogueros les gusta esto: